日前，國務院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，要求取消和調(diào)整公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門規(guī)章設定的53個罰款事項。其中，與公路運輸行業(yè)相關(guān)的多達10項。

無獨有偶，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》也明確提出，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收，嚴禁以罰款數(shù)額進行排名或者作為績效考核的指標。同時，該意見還針對“推動行政處罰裁量適當方面”進行了更加規(guī)范性的說明，明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次，防止簡單地一律就高或就低進行懲處。

“兩項政策的相繼發(fā)布，不僅能有效改進相對強硬的處罰手段，還會帶來行業(yè)環(huán)境和執(zhí)法風氣的改善，將焦點回歸到違規(guī)行為本身，既尊重了法律的權(quán)威，又體現(xiàn)了人性的關(guān)懷。”物流行業(yè)專家孔震說道。

雙重利好　提升卡車司機從業(yè)幸福感

“對于運輸從業(yè)者而言，兩項政策發(fā)布的現(xiàn)實意義在于能夠減少很多不必要的罰款，同時讓運輸環(huán)境更加規(guī)范、健康、有序。”在接受《中國汽車報》記者采訪時，物流行業(yè)資深人士王金伍表示，一直以來，“公路三亂”(亂設站卡、亂罰款、亂收費)是阻礙公路運輸行業(yè)健康發(fā)展的“絆腳石”。近年來，雖然在國家嚴格管控和整治下，亂設卡、亂收費、亂罰款的行為明顯減少，但在某些地區(qū)，該頑疾并未被徹底根除。

根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《2021年貨車司機從業(yè)狀況調(diào)查報告》，公路亂收費、亂罰款仍然是卡車司機反映較多的問題，有61%的卡友認為目前公路亂收費、亂罰款現(xiàn)象并沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。

此外，據(jù)不少卡車司機反映，在“硬性處罰”的管理模式下，運輸從業(yè)者不僅遭受了經(jīng)濟損失，還可能會因駕駛證扣分降級丟失“飯碗”。部分卡車司機為了繼續(xù)從事運輸行業(yè)，選擇尋求“黃牛”幫助，這也助長了買、賣分數(shù)的風氣，催生出灰色產(chǎn)業(yè)鏈。不僅如此，過度執(zhí)法還導致卡車司機的生存環(huán)境愈發(fā)惡劣，間接加重了司機的缺口。因此，行業(yè)中關(guān)于“對貨車輕微違法，首錯免罰或調(diào)整罰款事項”的呼聲越來越高。

此次發(fā)布的兩項政策，針對亂罰款和部分罰款事項進行約束、調(diào)整和優(yōu)化，對于卡車司機來說無疑是一大利好。

“相關(guān)政策的出臺，不僅能夠有效治理公路運輸行業(yè)亂象，對于改善卡車司機從業(yè)環(huán)境，推動貨運行業(yè)健康發(fā)展也有著實質(zhì)性意義。”王金伍進一步說道。

中汽數(shù)據(jù)研究院院長陳志強指出，兩項政策提出了很多人性化的舉措，有效解決了‘一刀切’管理衍生的問題，進一步降低了車輛運營所產(chǎn)生的違規(guī)成本，對于卡車司機來說是相當友好，也在一定程度上緩解了執(zhí)法人員與運輸從業(yè)者之間的緊張關(guān)系。

對于此次政策的出臺，多位卡車司機在接受采訪時表示非常期待。他們認為，兩項政策的實施，不僅會降低運輸從業(yè)者的運營壓力，還能提升卡車司機的從業(yè)幸福感。

以罰代管根深蒂固　能否落實有待驗證

事實上，從此前取消部分運營車輛《道路運輸從業(yè)資格證》，到優(yōu)化駕駛證考試內(nèi)容和程序，推出機動車電子駕駛證、便利貨車在城市道路通行，再到16部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強貨車司機權(quán)益保障工作的意見》，這些無不體現(xiàn)出國家有關(guān)部門對運輸從業(yè)者的理解和關(guān)懷。

隨著兩項利好政策的相繼發(fā)布，又讓卡車司機看到了改善從業(yè)環(huán)境的希望。但與此同時，他們也呼吁，相關(guān)政策能夠盡快落地，明確實施細則，真正減輕運輸從業(yè)者的壓力，讓他們體會到實實在在的獲得感。

“卡車司機常年在外奔波，最怕的就是遇到無理由或理由不正當?shù)牧P款。雖然此次相關(guān)部門出臺了利好政策，但由于以罰代管的現(xiàn)象由來已久，后續(xù)執(zhí)行過程中，政策能否落實到位還有待驗證。”在接受記者采訪時，多位卡車司機向記者提出了他們的擔憂。

同濟大學法學院副教授黃锫指出，當前公路執(zhí)法不規(guī)范、違規(guī)亂罰款的現(xiàn)象依然屢見不鮮。特別是在治超治限方面，某些地方執(zhí)法者(公路執(zhí)法人員、道路運輸執(zhí)法人員、道路交通安全執(zhí)法人員等)存在亂收費、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，造成超載屢禁不止，甚至還陷入了“越治越超”的惡性循環(huán)。

“雖然減免罰款的相關(guān)政策已陸續(xù)出臺，但如果不能盡快落地實施，仍難以解決運輸行業(yè)長年存在的痛點問題。”黃锫說道。

執(zhí)法應盡職盡責、依規(guī)辦事

不可否認，以罰代管可以帶來一定的震懾作用，但這種方式不僅無法解決根本問題，還導致交通違章處罰領(lǐng)域亂象叢生，飽受運輸從業(yè)者的詬病。因此，治理以罰代管已成為當務之急。

“罰款不是目的，取消罰款也不意味著放棄監(jiān)管。在取消和調(diào)整罰款事項之后，有關(guān)部門依然需要嚴格落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，致力于提高監(jiān)管的科學性和精準性，進一步提升監(jiān)管效能。”司法部相關(guān)負責人說道。

中國物流學會兼職副會長惲綿表示，我國政府部門的管理邊界雖然不盡相同，但卻存在職能交叉的問題，多頭管理容易出現(xiàn)相互推卸責任、各自為政、以管代罰的情況。未來，精細化管理和執(zhí)法必須提上日程。除此之外，各地方管理部門也要不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提升依法行政水平，力求讓運輸從業(yè)者在每一次執(zhí)法過程中都能感受到公平正義。未來，執(zhí)法規(guī)范化程度越高，給卡車司機群體帶來的獲得感和安全感也會越強。

“執(zhí)法除了要有力度，還要有溫度。一個既有力度又有溫度的執(zhí)法體系，才能做到權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效，這也是當前深化行政執(zhí)法體制改革的目標。”王金伍說道。

“近來，交通運輸部多次發(fā)文維護卡車司機的權(quán)益，清理不合理處罰亂象，能夠在很大程度上改善卡車司機的生存環(huán)境。不過，道路貨運行業(yè)經(jīng)營主體眾多、流動性強，加之行業(yè)新老矛盾交織，各種利益相互博弈，所以還需通過行之有效的措施和詳盡的細則，厘清責任主體，不要讓整改嚴于表面。同時，還需相關(guān)部門在執(zhí)法過程中盡職盡責、依規(guī)辦事，讓政策擲地有聲，才能更好地改變貨運行業(yè)惡性競爭的現(xiàn)狀。”中汽傳媒總編輯、中汽卡車兄弟俱樂部創(chuàng)始人楊金國表示。

關(guān)鍵詞： 公路運輸行業(yè)