5月21日消息，河南省人民政府辦公廳近日發(fā)布《關于進一步加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢觯芯拷M建省汽車產(chǎn)業(yè)投資集團，整合新能源汽車資源，盤活汽車產(chǎn)能。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(聯(lián)合體)，打造具有國際競爭力的平臺化、專業(yè)化企業(yè)集團。支持汽車企業(yè)通過技術、品牌、股權投資、產(chǎn)能合作等方式聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

全面發(fā)力 河南誓要提振產(chǎn)業(yè)信心

由政府牽頭成立產(chǎn)投集團，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，河南省此番可謂勢在必行。

《意見》提出，在具體的產(chǎn)業(yè)布局上，河南省以鄭州為中心發(fā)展整車產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源客車、乘用車、載貨車;依托國家燃料電池汽車示范應用鄭州城市群，重點發(fā)展燃料電池載貨車、客車，加快建設燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。

從整個河南省汽車產(chǎn)業(yè)來看，整車企業(yè)規(guī)模偏小，要做大做強整車，勢必要依托本地龍頭企業(yè)?！兑庖姟芬蔡岬?，首先要提升新能源客車競爭優(yōu)勢，依托宇通客車公司技術研發(fā)和競爭優(yōu)勢，提升本省新能源客車市場占有率，鼓勵拓展在旅居車、校車、公務車、醫(yī)療類專用車等細分市場擴大份額。擴大新能源乘用車規(guī)模，依托上汽乘用車鄭州分公司、風神汽車鄭州分公司、奇瑞汽車河南有限公司等企業(yè)導入優(yōu)質車型，加快推動興港新能源產(chǎn)業(yè)園項目投產(chǎn)達產(chǎn)，擴大中高檔乘用車產(chǎn)銷規(guī)模。積極發(fā)展新能源載貨車，依托鄭州日產(chǎn)汽車、宇通商用車等企業(yè)擴大皮卡及輕型載貨車市場份額，提升中重型載貨車競爭優(yōu)勢。加快推動一汽解放新能源商用車生產(chǎn)基地、宇通新能源商用車基地、河南福田智藍新能源商用車二期等項目投產(chǎn)達產(chǎn)。

根據(jù)《意見》，在地域分布上，河南將以省會鄭州為中心，南靠許昌，北接焦作，東至鶴壁，打造以城市集群為重點的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用基地。

在整零協(xié)同方面，《意見》還提出要做強配套產(chǎn)業(yè)，打造千億級汽車電子產(chǎn)業(yè)集群、千億級動力電池產(chǎn)業(yè)集群、百億級電機電控產(chǎn)業(yè)集群。同時，建設樞紐性汽車銷售和進出口集散地，發(fā)揮中歐班列(鄭州)優(yōu)勢，推動鄭州建設全國重要的汽車整車進出口基地。

在技術攻關方面，依托河南省新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子電器產(chǎn)業(yè)研究院、氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)研究院和省低碳能源技術中試基地、新能源電池中試基地，構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制。支持建設國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)(中牟)和國家智能清潔能源汽車質量檢驗檢測中心(武陟)。依托省燃料電池商用車技術創(chuàng)新中心，推進燃料電池系統(tǒng)及整車關鍵核心技術攻關。到2025年，汽車電子、動力電池、燃料電池、電機電控、車用操作系統(tǒng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等領域關鍵技術取得突破進展。

《意見》提出，河南計劃到2025年，汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)配套能力顯著提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和氫能儲能、新材料等產(chǎn)業(yè)融入新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2025年，全省充(換)電和加(儲)氫技術水平和設施規(guī)模、運營質量顯著提升，建成集中式充(換)電站5000座以上、充電樁15萬個以上、加氫站100座以上，實現(xiàn)重點應用區(qū)域全覆蓋。到2025年，除應急車輛外，全省公交車、巡游出租車以及城市建成區(qū)的渣土運輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車基本使用新能源汽車;重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到50%以上。

綜上來看，河南組建汽車產(chǎn)投集團，似乎意在打造全新的汽車產(chǎn)業(yè)版圖，以點帶面，以企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)的全局式發(fā)展。

“河南是一個具有后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)。”中國汽車工程學會名譽理事長付于武在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，“作為中原大省，河南此時發(fā)力，釋放出了積極的信號，體現(xiàn)出了當?shù)卣胍罅Πl(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，振興經(jīng)濟的決心，也符合當前的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。”

政府入局 企業(yè)經(jīng)營利弊明顯

隨著新能源汽車的市場擴大化，入局者眾多，但補貼逐步退出，一大批造車新勢力難以自主“造血”，地方政府則順勢成為了造車新勢力最大的融資渠道。與此同時，地方政府的核心目標是拉動經(jīng)濟發(fā)展，拉動經(jīng)濟發(fā)展就必須創(chuàng)造增量，而一個新能源汽車項目就能夠對當?shù)禺a(chǎn)生很好的概念性拉動效果。于是，不少當?shù)卣c汽車企業(yè)一拍即合。

中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務副會長兼秘書長張書林認為，政府投資車企，有著顯而易見的優(yōu)勢：首先，政府介入可以提供優(yōu)渥的本地資源，企業(yè)一方面可以獲得更多的地方政策支持，另一方面也能夠最大限度利用土地和配套設施;其次，政府可以發(fā)揮資本紐帶作用，注入國有資本的同時，招商引入社會資本，加大創(chuàng)新資本的生成能力，為產(chǎn)業(yè)布局提供充足的資本依靠;第三，政府的參與意味著將主動承擔一部分風險，這對企業(yè)運營而言也就面臨更小的壓力，可以擁有更多試錯空間。

政府投資車企，期望帶動地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的案例不在少數(shù)。此前，合肥政府的投資模式可以稱得上“業(yè)內(nèi)標桿”。合肥建投以市場化方式參與項目投資，利用股權投資、定向增發(fā)、基金入股等實施杠桿撬動，形成了投融資“合肥模式”。以蔚來中國項目為例，2019～2020年，合肥連續(xù)兩年通過注入國有資本和吸引社會資本，為其注資超百億元，幫助蔚來扭轉經(jīng)營困境，重新殺回賽道，并在新能源汽車市場站得更穩(wěn)、走得更高。目前，蔚來的第二工廠新橋園區(qū)已枕戈待發(fā)。

如今，合肥投資蔚來已經(jīng)獲得豐厚收益，大眾安徽、比亞迪、國軒高科、中航鋰電等在合肥的項目也順利推進，再加上域馳智能、智行者、星云互聯(lián)等公司在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域的陸續(xù)發(fā)力，讓合肥在新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級的浪潮中，愈發(fā)乘風劈浪，一往無前。合肥的最新定位是，將建設全球新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車之都。

但不可否認的是政府介入與企業(yè)自身經(jīng)營也存在難以解決的矛盾。“最大的問題在于，政府部門缺乏對專業(yè)技術、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律以及市場運營機制的了解;其次，政府成立汽車產(chǎn)投集團，國有資產(chǎn)受到監(jiān)管，經(jīng)營上缺乏靈活性;第三，在體制運營上，政府體系缺乏對長遠發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行機制，對產(chǎn)業(yè)的投資控股不具有可持續(xù)性。”張書林說道。

河南速達就是典型的例子，早先作為政府扶持、融資項目，國有資本投資一筆接一筆，但一直靠政府“輸血”畢竟難以持久，因為產(chǎn)品技術落后，缺乏市場競爭力，速達始終沒能走向盈利，國有資本有進無出，最終做成了一個爛攤子。

相似的案例還有鹽城國新新能源、杭州長江汽車、福建云度汽車等，即使有政府資本介入，依舊是“扶不起的阿斗”。

新能源汽車勢頭正起，對地方政府來說，這是不可錯過的發(fā)展機遇，可以帶動地方經(jīng)濟增加就業(yè)崗位，提高稅收，拉動地方產(chǎn)業(yè)鏈條。因此地方政府都瞄準汽車產(chǎn)業(yè)，掀起投資一波又一波投資熱潮，但為何各地政府結果截然不同?

市場經(jīng)營忌湊熱鬧 政府只需演好配角

“政府產(chǎn)投是個大課題，關鍵要找準自己的定位。”張書林強調，“‘合肥模式’能夠成功的最大原因就在于，政府不會過多干涉企業(yè)，蔚來沿著自己的戰(zhàn)略規(guī)劃才能保持經(jīng)營的獨立與完整性。”

他指出，雖然有些地方政府通過組建汽車產(chǎn)投集團來擺脫政府干預，實現(xiàn)獨立經(jīng)營，但本質上，依舊受國有資產(chǎn)監(jiān)管，無法與政府管理完全割裂的，因此國有投資的介入一定要慎重。“過往的教訓告訴我們，一旦政府想要占據(jù)主導地位，勢必會制約企業(yè)發(fā)展。我們至今沒有一個以地方政府為主導實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展成功的先例。企業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展還是要靠掌握專業(yè)技術、了解市場機制和善于經(jīng)營管理的專業(yè)人才。”

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青也認為，任何不是由市場自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，生命力都不會很強。“汽車是一個高度市場化、高度協(xié)作化的產(chǎn)業(yè)，政府的深度參與并不具有明顯優(yōu)勢。”王青說。

“根據(jù)以往經(jīng)驗，政府投資汽車也鮮見成功案例，這里面有幾個關鍵的問題需要厘清。”他說：“第一，汽車產(chǎn)業(yè)十分復雜，涉及供應鏈上下游多個環(huán)節(jié)，從整個鏈條來看，政府和企業(yè)在其中如何分工定位是一個關鍵問題，政府組建產(chǎn)投，合理的目的在于引導性，增強市場對項目的信心牽引帶動社會投資進入。政府自然希望帶動產(chǎn)值增長、產(chǎn)業(yè)結構升級和本地配套完善，但從企業(yè)角度，關注點在于當?shù)氐谋容^優(yōu)勢、資源要素供給、全國范圍戰(zhàn)略布局等因素，這就需要明確項目推進過程中政府和企業(yè)誰來主導的問題。第二，政府與企業(yè)在本地經(jīng)營合作中，投資和項目布局必定會傾向本地，會不會形成地方保護和市場壁壘，或者強調區(qū)域的小循環(huán)。第三，在經(jīng)營的體制和機制問題上，國有資本無論采取何種方式及運營模式，都無法完全繞開現(xiàn)行增值要求及干部考核指標體系，如何形成有效的激勵和有利于企業(yè)經(jīng)營運轉，這是必須要預先考慮的問題。”

盡管新能源汽車如今是市場的藍海，但從項目投資來看，儼然已經(jīng)成為一片紅海，門檻和風險也在不斷提高，專家并不建議各地政府爭相涌入。“目前全國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群和大的格局已經(jīng)初步形成，新進入者想要進入賽道實現(xiàn)搶位，一定要揚長避短，立足本地實際，特別是從企業(yè)角度考慮產(chǎn)業(yè)基礎、市場優(yōu)勢、資源要素、創(chuàng)新能力等?？傮w來看，目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的驅動力并不是提供資金、土地等要素，而政府在產(chǎn)業(yè)投資和資源配套上只需要有新的思路和模式。如果還像以前一樣通過給錢給地吸引項目和投資，可能會影響到企業(yè)正常的市場決策，產(chǎn)生適得其反的效果。如果‘同床異夢’，政府和企業(yè)就更難形成合力、取得突破了。”王青表示。

政府的投資行為，無論是為了撬動投資還是吸引投資，都應該盡力發(fā)揮好配角作用，做好對企業(yè)的引導，降低企業(yè)運營成本，為企業(yè)經(jīng)營提供環(huán)境和資源支撐。

王青直言：“改革開放40多年來的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，我們推進改革的過程，同時也是市場在資源配置中發(fā)揮作用不斷增強的過程。從以計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔，到政府與市場相結合，國家調節(jié)市場、市場引導企業(yè)，再到市場在資源配置中發(fā)揮基礎作用和決定作用，充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的完善過程。我們能清楚地認識到，在新能源汽車項目發(fā)展過程中，政府更應發(fā)揮‘助攻’作用，而非‘主攻’作用，為企業(yè)和項目提供更好的營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和競爭環(huán)境，這才是‘更好’發(fā)揮政府作用。”

盤活產(chǎn)能 河南汽車產(chǎn)投集團能行嗎

話分兩頭，事歸一面。河南省要組建汽車產(chǎn)投集團，應如何邁出這關鍵一步?

顯而易見的是，“合肥模式”難以在全國范圍復制。王青分析認為，從發(fā)展基礎和條件來看，合肥地處汽車產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)域——長三角地帶，無論從產(chǎn)業(yè)條件、配套體系、市場基礎、創(chuàng)新要素和區(qū)域分工來看，都擁有發(fā)展新能源汽車的優(yōu)勢。另一方面，在實際運營中，蔚來始終以市場運作為主導，政府對企業(yè)經(jīng)營和戰(zhàn)略的直接介入并不突出，更多是起到了助力作用，這也是其能夠獲得發(fā)展的重要原因。

而河南想要形成自己的模式，除了提供資金支持，顯然還需要考慮更多的問題，王青表示：“首先，河南省的整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎和市場環(huán)境與合肥有著一定差異性，周邊湖北、湖南、安徽、山東、陜西、重慶，基本處于競爭關系，新能源汽車發(fā)展所依賴的創(chuàng)新資源要素也不突出;第二，政府在汽車產(chǎn)投集團的地位沒有明確界定，在實際運作過程中是政府為實際主導還是企業(yè)為主導，這將決定其目的、途徑和實際效果;第三，汽車產(chǎn)投集團運作的具體機制如何形成，如何分工，如何與其他地區(qū)形成協(xié)作，在全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局中的地位和作用如何定位，這些都需要明確。而且從更長期來看，政府怎么做好企業(yè)服務和保障、提供哪些關鍵資源要素，這些都將決定政府創(chuàng)建的汽車產(chǎn)投集團能走多遠。當然，‘河南模式’并非無法成功，我們對于地方進行的各種探索都樂見其成。關鍵是在遵循經(jīng)濟規(guī)律基礎上更細致地推進，更多發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的引領作用，更好發(fā)揮政府的作用。”

據(jù)悉，河南研究組建省汽車產(chǎn)業(yè)投資集團，其目的在于整合新能源汽車資源，盤活汽車產(chǎn)能。記者通過多方渠道向河南發(fā)改委了解到，此次組建汽車產(chǎn)投集團主要用來重組汽車產(chǎn)能較低的企業(yè)，以發(fā)揮資源整合作用，重新扶起一批河南企業(yè)，對于宇通等優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，并不過多涉及。

付于武認為，這一考慮非常符合河南當前發(fā)展需求。新能源汽車智能化、電動化方興未艾，河南存在巨大內(nèi)需潛力，所以將關注重點放在中小企業(yè)身上，非常符合河南省的發(fā)展邏輯和市場需求。

“宇通這類跨國汽車企業(yè)，并不缺投資和關注，但對河南其他中小企業(yè)而言，汽車產(chǎn)投集團可能會給他們帶來更重要的意義。”他客觀地分析，“產(chǎn)業(yè)鏈上許多中小型企業(yè)專注于技術創(chuàng)新發(fā)展，將來會有很好的發(fā)展前途，但是恰恰缺少資本方面的支持，所以河南省政府若能聚焦中小企業(yè)，聚焦創(chuàng)新鏈上的企業(yè)，對整個河南汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為重要，也更值得關注。”

付于武坦言，雖然對河南汽車產(chǎn)投集團具體規(guī)劃了解并不細致，但是他認為它的組建不會是排他性的。當前是一個技術和資本需要合作共贏的時代，誰都不可能獨步天下，尤其是新能源汽車這一需要巨大投入的行業(yè)，政府和市場需要各司其職，政府在其中可能更多起到引領和助推作用，助力河南企業(yè)走好市場化經(jīng)營道路。

而宇通方面在接受記者采訪時也明確表示，即便目前與產(chǎn)投聯(lián)盟尚未有合作和支持點，但未來若有需求也會不遺余力，助力河南汽車產(chǎn)業(yè)做大做強。

關鍵詞： 河南汽車產(chǎn)投 新能源汽車 股權投資 智能網(wǎng)聯(lián)汽車