消費革命引領(lǐng)能源低碳轉(zhuǎn)型

近年來，能源行業(yè)務(wù)實推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，取得了成效，在消費革命方面，能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用效率持續(xù)提高。隨著碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略實施，能源消費側(cè)節(jié)能降碳的任務(wù)更加緊迫。推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅要持續(xù)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，更要以消費側(cè)為中心，以節(jié)能降碳為主線，深入推進能源消費革命，才能在“雙碳”新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

加快推進能源消費革命

能源消費增長需合理控制。近年來我國能源消費總量持續(xù)增長，雖然年均增速從“十五”時期的12.2%下降至“十三五”時期的2.8%，但增量仍然很大，“十二五”和“十三五”時期能源消費增量分別達(dá)到了7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、6.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2020年十年間我國能源消費增量占到全球的80%左右，是拉動全球能源消費增長的主體。在“十四五”規(guī)劃研究初期，各省份結(jié)合當(dāng)?shù)刂卮箜椖恳?guī)劃布局，預(yù)測的“十四五”能源消費增量合計達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，說明各地經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求還很旺盛?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，如果不對能源消費增長加以控制，可能會阻礙2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的實現(xiàn)。同時也要認(rèn)識到，我國仍然處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，改善民生的任務(wù)還十分艱巨，用能需求增長具有一定剛性，不能簡單粗暴地限制用能指標(biāo)，必須加快能源消費革命，在保障合理用能需求的同時，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與能源消費增長脫鉤。

能源利用效率需持續(xù)提高。我國能源利用效率不斷提高，但與世界平均水平相比仍然偏低。2020年每萬元GDP耗能0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為世界平均水平的1.5倍，是英國、德國、法國的3倍以上。造成能源利用效率偏低的主要原因與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費側(cè)節(jié)能水平密不可分。目前我國第二產(chǎn)業(yè)比重為39.4%，美國、法國、英國等國家第二產(chǎn)業(yè)比重不足20%，特別是我國高耗能產(chǎn)業(yè)比例較高、高附加值產(chǎn)業(yè)比例較低，直接影響了能源消費強度，必須通過能源消費革命，提高重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能水平，引導(dǎo)有限的能源更多支撐高附加值戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能推動能源綜合利用效率邁上新臺階。

能源消費結(jié)構(gòu)需加快調(diào)整。2020年我國非化石能源消費比重15.9%，比2015年提高3.8個百分點，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，略低于世界平均水平約1個百分點。按照2060年非化石能源消費比重達(dá)到80%以上的戰(zhàn)略要求，未來平均每五年需提高8個百分點，遠(yuǎn)高于歷史增長速度，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整將逐步加快。從碳中和進程上看，主要發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和一般有45年至70年的窗口期，而我國僅有30年時間，時間緊、任務(wù)重，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整也必須更快。

全社會用能方式亟須轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的能源供需關(guān)系中，需求側(cè)通常是一個“黑匣子”，電力、熱力、天然氣等負(fù)荷對供給側(cè)來說呈現(xiàn)一定“剛性”，必須無條件滿足，否則就可能出現(xiàn)能源短缺。這樣一方面加大了安全保供的壓力，需要投入更多備用產(chǎn)能，不利于提高系統(tǒng)運行效率；另一方面用能負(fù)荷和新能源供給的時間特性難以匹配，把優(yōu)化系統(tǒng)運行的責(zé)任轉(zhuǎn)移到了供給側(cè)。推進能源消費革命，不僅要求消費側(cè)轉(zhuǎn)向更加清潔低碳的能源品種，開展電能替代等，還要求消費側(cè)用能方式更加靈活，甚至嘗試在一定程度上“看天吃飯”，根據(jù)天氣和新能源出力調(diào)節(jié)用能負(fù)荷。只有合理匹配供需兩側(cè)的時間、空間特性，能源生產(chǎn)和消費革命才能不斷深化。

能源消費革命需多管齊下

以能耗“雙控”為關(guān)鍵抓手。自“十一五”首次將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，到“十三五”實施能源消費強度和總量雙控制度，能耗“雙控”政策對推動我國節(jié)能降耗發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r期，能耗“雙控”政策仍然是推動能源消費革命的關(guān)鍵抓手，以“雙控”推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，該政策也在不斷調(diào)整完善，“十四五”時期主要有以下變化。一是增加總量控制彈性，嚴(yán)格控制能耗強度?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）并未設(shè)置能源消費總量目標(biāo)，而是把單位GDP能耗降幅作為重要約束性目標(biāo)，凸顯了對高質(zhì)量發(fā)展的要求。二是激勵能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照中央經(jīng)濟工作會議要求，《規(guī)劃》進一步明確新增可再生能源不納入能源消費總量控制，給消費側(cè)留了一個合理可行的“出路”，可以有效避免能耗“雙控”政策制約經(jīng)濟發(fā)展。三是更加強化“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向。《規(guī)劃》進一步明確推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。可以預(yù)見，未來能耗“雙控”政策也必將與時俱進，根據(jù)發(fā)展實際需要進行調(diào)整。

加強重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。能源消費革命的首要原則是堅持節(jié)約優(yōu)先，工業(yè)、建筑、交通是能源消費的主要行業(yè)領(lǐng)域，占終端能源消費總量的97%左右，也是實現(xiàn)節(jié)能降碳的“三駕馬車”?！兑?guī)劃》明確提出了實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動。在工業(yè)領(lǐng)域，要推廣先進適用技術(shù)，開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”行動，推進綠色制造，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在建筑領(lǐng)域，要持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。在交通領(lǐng)域，要構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵清潔燃料替代。此外，還要推進數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新基建領(lǐng)域節(jié)能提效。

大力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要把調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)作為推動能源消費革命的重要任務(wù)?！笆奈濉睍r期主要做好以下幾方面工作。一是嚴(yán)控合理煤炭消費增長，大力推動煤炭清潔高效利用。嚴(yán)控鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，深入推進散煤治理，因地制宜推進“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質(zhì)”，實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。二是合理調(diào)控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，積極推動交通運輸領(lǐng)域燃油替代，有序引導(dǎo)天然氣消費。三是提升終端用能低碳化電氣化水平。全面深入拓展電能替代，提高工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)、居民生活等領(lǐng)域電氣化水平，積極發(fā)展電動汽車，優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局。四是實施綠色低碳全民行動。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色消費。

增加能源消費彈性。提高用能負(fù)荷彈性，推動供需互動和靈活調(diào)節(jié)，是實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費革命的重要途徑。電力和天然氣是增加用能彈性的主要領(lǐng)域。在電力方面，《規(guī)劃》提出要大力提升電力負(fù)荷彈性，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷的彈性，引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場，開展虛擬電廠示范，以用戶為中心加強供需雙向互動，積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。通過增加電力負(fù)荷彈性，一方面以更少的發(fā)電裝機保障電力供需平衡，提高系統(tǒng)效率；另一方面引導(dǎo)用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，促進新能源消納利用。在天然氣方面，增加用能彈性的主要目的是保障供需平衡，要穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革，加強供需市場調(diào)節(jié)，加強對非居民用氣的管理，必要時“壓非保民”，堅決保障民生用氣。（電力規(guī)劃設(shè)計總院供稿）

責(zé)任編輯：蘇偉

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