歐盟作為全球推進(jìn)氣候治理和能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前沿的經(jīng)濟(jì)體，也是包括碳捕集與封存/碳捕集、利用與封存（CCS/CCUS）等低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和使用的先鋒。近年來，歐盟不斷推動(dòng)在CCUS領(lǐng)域的政策制定以及產(chǎn)業(yè)扶持，歐洲頭部能源企業(yè)或科創(chuàng)企業(yè)也積極參與這一市場，取得一定進(jìn)展。

推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃加大政策支持

CCS技術(shù)一般是指捕集從點(diǎn)源污染（如火力發(fā)電廠）產(chǎn)生的二氧化碳，將它們運(yùn)輸至儲存地點(diǎn)并長期與空氣隔離的過程，某些項(xiàng)目則在探索對所捕集二氧化碳的利用。但目前來看CCUS并非主流，英國智庫“E3G”建議以CCS指代相關(guān)技術(shù)，但歐盟機(jī)構(gòu)往往更傾向于使用CCUS概念。

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科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界很早就在探索CCS幫助全球減排的可行性和潛力，而歐盟也成為了相關(guān)政策制定的先驅(qū)。2009年，歐盟就出臺“二氧化碳地質(zhì)儲存指令”，制定二氧化碳安全運(yùn)輸和儲存的監(jiān)管框架。2018年，歐盟修訂“可再生能源指令”，就可再生能源以及非生物來源的可再生燃料制造過程中的二氧化碳儲存提出監(jiān)管政策方案。

2021年12月，歐盟委員會出臺“可持續(xù)碳循環(huán)”政策文件，列出了支持CCUS的關(guān)鍵行動(dòng)，包括評估2030年后歐洲地區(qū)及國家層面CCUS跨境基礎(chǔ)設(shè)施部署需求。

2022年11月，歐盟委員會出臺“建立碳清除量認(rèn)證聯(lián)盟框架”政策文件，促進(jìn)工業(yè)CCUS技術(shù)創(chuàng)新，如捕獲空氣中或者生物能源所產(chǎn)生的二氧化碳，并永久儲存在地質(zhì)構(gòu)造中。與此同時(shí)，歐盟也積極探索就推進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)制定專門發(fā)展戰(zhàn)略。2022年10月，歐盟委員會能源委員西姆森表示，歐盟將制定CCS相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2023年6月，歐盟委員會啟動(dòng)了相關(guān)公眾和利益相關(guān)者咨詢，預(yù)計(jì)將于2023年第四季度發(fā)布。同時(shí)，歐盟還計(jì)劃提出宏偉的CCUS目標(biāo)。西姆森在2022年10月挪威舉辦的CCUS論壇上指出，歐盟委員會模型評估認(rèn)為，歐盟需在2050年每年通過CCUS技術(shù)處理3億—6.4億噸二氧化碳，才能實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。而在2023年3月歐盟制定的綠色產(chǎn)業(yè)政策文件“凈零工業(yè)法”中，歐盟首次提出至2030年將通過CCUS技術(shù)每年封存至少5000萬噸二氧化碳的法律約束力目標(biāo)，并將CCUS列為綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)之一。

歐盟在投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等方面對CCUS進(jìn)行了一定的扶持。投資方面，歐盟一方面是以“創(chuàng)新基金”進(jìn)行扶持。2022年7月選入“創(chuàng)新基金”的17個(gè)項(xiàng)目中，有7個(gè)屬于CCUS項(xiàng)目。2022年11月，歐盟委員會將“創(chuàng)新基金”規(guī)模提升至30億歐元。2023年3月，“創(chuàng)新基金”第三次征集項(xiàng)目中亦有多個(gè)CCUS項(xiàng)目。另一方面，歐盟利用其科研資助扶持計(jì)劃“地平線歐洲”，推進(jìn)CCUS技術(shù)發(fā)展，“地平線歐洲”下的“氣候、能源和交通”及“數(shù)字、工業(yè)和空間”科研集群均涉及CCUS相關(guān)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)合作方面，歐盟在2021年推動(dòng)建立了CCUS論壇，發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)及推進(jìn)知識共享進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面參與其中。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，歐盟將CCUS基礎(chǔ)設(shè)施列入跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)項(xiàng)目能夠申請歐盟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“共同利益項(xiàng)目”資格，進(jìn)而獲得資助歐洲基建的“連接歐洲基金”的支持，目前已經(jīng)有多個(gè)項(xiàng)目得到“共同利益項(xiàng)目”框架支持。歐盟還準(zhǔn)備就CCUS基礎(chǔ)設(shè)施在運(yùn)輸、儲存、網(wǎng)絡(luò)等方面的監(jiān)管制定詳細(xì)規(guī)劃，并成為CCUS相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

企業(yè)積極參與搶抓發(fā)展機(jī)遇

從產(chǎn)業(yè)界的反應(yīng)看，歐洲大型能源企業(yè)以及中小型CCUS專門企業(yè)都在積極投入這一行業(yè)，從而成為挖掘行業(yè)機(jī)遇以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面碳中和目標(biāo)的重要途徑。根據(jù)歐盟CCUS技術(shù)和創(chuàng)新平臺ZEP的統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月，歐盟成員國以及英國和挪威共運(yùn)營74個(gè)CCUS項(xiàng)目，其中多個(gè)項(xiàng)目具有突破性意義。

2020年11月2日，bp、埃尼、艾奎諾、殼牌和道達(dá)爾能源等能源公司，共同實(shí)施一個(gè)大型CCUS項(xiàng)目，通過管道將油氣生產(chǎn)中產(chǎn)生的二氧化碳輸送至英格蘭東海岸的蒂賽德和亨伯工業(yè)區(qū)，經(jīng)壓縮后儲存于北海海床下方，計(jì)劃每年捕集1700萬噸二氧化碳及其他工業(yè)排放物。

2021年11月，法國液化空氣集團(tuán)與德國巴斯夫計(jì)劃開發(fā)全球最大的跨境CCS項(xiàng)目，推動(dòng)減少比利時(shí)安特衛(wèi)普港口產(chǎn)業(yè)集群的碳排放，計(jì)劃在項(xiàng)目運(yùn)營的前10年里減少1420萬噸二氧化碳排放。

2023年3月，全球范圍內(nèi)首個(gè)跨境CCS項(xiàng)目“海綠石”在丹麥投運(yùn)。該項(xiàng)目計(jì)劃將在比利時(shí)捕集的二氧化碳，運(yùn)輸至丹麥北海海底永久封存，預(yù)計(jì)每年永久封存800萬噸二氧化碳，德國也有意在運(yùn)營成功后加入該項(xiàng)目。此外，挪威已宣布啟動(dòng)“北極光”項(xiàng)目，計(jì)劃在2024年開始接收和封存來自其他歐洲國家的二氧化碳，最終目標(biāo)是年封存量超過1000萬噸。

具備先發(fā)優(yōu)勢但仍面臨挑戰(zhàn)

目前看，歐盟及全球CCS產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期。伍德麥肯茲高級研究分析師露西·金指出，盡管CCS產(chǎn)業(yè)保持增長勢頭，但要實(shí)現(xiàn)2050年氣候目標(biāo)，全球CCS產(chǎn)能規(guī)模還需要至少增長7倍。

歐盟CCS產(chǎn)業(yè)仍具有一定先發(fā)優(yōu)勢。一是技術(shù)較為領(lǐng)先。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會的報(bào)告指出，目前，斯堪的納維亞半島國家以及美國和英國在CCUS技術(shù)儲備方面處于領(lǐng)先地位，并且這些國家規(guī)劃了試點(diǎn)項(xiàng)目并制定了所需的監(jiān)管框架。二是具備良好地理?xiàng)l件。大規(guī)模使用CCS技術(shù)需要巨大的地質(zhì)存儲能力，而英國、荷蘭和挪威等西北歐國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了合適的沉積盆地，特別是北海地區(qū)海上油氣開發(fā)后形成的地層空間，有利于推進(jìn)二氧化碳封存。

然而，歐盟CCS產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨一定挑戰(zhàn)。首先，CCS項(xiàng)目的盈利能力仍面臨較大不確定性。雖然企業(yè)希望通過CCS技術(shù)推進(jìn)其自身減排進(jìn)程，然而仍面臨較大成本挑戰(zhàn)。當(dāng)前應(yīng)用CCS技術(shù)每捕集1噸二氧化碳的成本約為100—600歐元。雖然歐盟2023年2月碳排放權(quán)交易價(jià)格已經(jīng)突破每噸100歐元，但CCS項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性仍難以和直接購買碳排放權(quán)相比。

其次，CCS仍需要更多的直接支持。西姆森表示，缺乏資金、基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管阻礙了該技術(shù)的更廣泛部署。清潔空氣工作組（CleanAirTaskForce）評估認(rèn)為，歐盟到2030年在CCUS技術(shù)上承諾與實(shí)際到位的資金的差距將達(dá)到近100億歐元，而近期歐盟僅承諾為CCUS項(xiàng)目提供30億歐元的資金支持。

聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會的報(bào)告指出，至2050年歐洲地區(qū)應(yīng)用CCS技術(shù)的成本將達(dá)到3200億歐元，僅基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就需增加500億歐元，成本降低的速度將決定大規(guī)模推動(dòng)CCS技術(shù)應(yīng)用的速度。歐盟仍嚴(yán)重缺乏儲存和運(yùn)輸二氧化碳的必要基礎(chǔ)設(shè)施，將極大影響企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目、加強(qiáng)投入的積極性。為此，諸多企業(yè)對CCUS在歐盟的發(fā)展前景并不抱樂觀態(tài)度，表示CCS不太可能在2035年之前得到大規(guī)模使用，同時(shí)呼吁歐盟政策制定者將注意力集中在其他可以在短期內(nèi)減少排放的解決方案上。（作者：董一凡中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）

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