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近日，“貨車司機(jī)兩年內(nèi)收58張罰單”事件引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注?！　?jù)相關(guān)媒體報道，近年來，途經(jīng)河南省安陽市內(nèi)黃縣的貨車司機(jī)頻繁收到超限運(yùn)輸罰款通知單，即便是不超載的貨車，來到此地過磅也會顯示超重。其中，一位貨車司機(jī)更是無奈地表示，他的車兩年內(nèi)收到58張罰單，罰金高達(dá)27.5萬元，罰款理由無一例外都是超限運(yùn)輸?！　∝涇囁緳C(jī)違規(guī)運(yùn)輸，理應(yīng)依法懲處，但如果有些地方部門借執(zhí)法權(quán)行違法之事，則不應(yīng)被輕縱。在報道中，內(nèi)黃縣交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法大隊一名工作人員甚至說道：“這叫執(zhí)法到位，該罰的錢，必須得罰。”此言一出更是引起輿論嘩然。當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)難消公眾質(zhì)疑5月18日，內(nèi)黃縣針對該事件通報了調(diào)查結(jié)果，其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年5月以來，視頻中司機(jī)收到的58張罰單中，涉及內(nèi)黃縣超限處罰罰單有9張，其中僅執(zhí)行6起，共計罰款2.79萬元，經(jīng)核實(shí)，超載計量沒有問題。同時，這位負(fù)責(zé)人還指出，2023年以來，《車輛違法超限運(yùn)輸行為處理告知書》不存在超時發(fā)放，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)黃縣從未下達(dá)過罰款指標(biāo)?！　』貞?yīng)雖言之有物，但公眾心中仍存疑問：該事件是否存在以罰代管、只罰不管的問題？　　首先，治理貨車超載超限的根本目的是保證駕駛?cè)藛T及其他道路交通參與者的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)道路、橋梁等公共設(shè)施的使用壽命和性能等。為此，交通運(yùn)輸部曾發(fā)文明確規(guī)定，對于超限超載車輛，必須要卸貨、消除違法狀態(tài)，才能重新上路，決不允許只罰款不卸貨?！　∪欢F(xiàn)實(shí)情況是，內(nèi)黃縣執(zhí)法部門并沒有當(dāng)場指出貨車超載問題，也沒有要求超限車輛停車卸貨，只是將罰款作為處罰手段。另外，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如果駕駛員一年違法超限3次以上，就會被吊銷從業(yè)資格證和車輛營運(yùn)證。而從兩年被開9張罰單的頻率來看，這一規(guī)定在涉事司機(jī)身上并沒有得到落實(shí)。顯然，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門“只罰款、不卸貨、不落實(shí)規(guī)定”的做法，違背了治超初衷，不免讓人懷疑其目的是以罰增收?！　∑浯?，通報中承認(rèn)在2021年、2022年存在超時發(fā)放罰單的情況，但針對該問題政府部門并未提出如何處理，也未明確超時發(fā)放的罰單是否具有法律效力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，罰單應(yīng)在事發(fā)30日內(nèi)送達(dá)告知，而內(nèi)黃縣執(zhí)法部門動輒幾個月、甚至逾期一年才送達(dá)罰單，并不符合法規(guī)要求。這也驗(yàn)證了貨車司機(jī)的質(zhì)疑，即不排除執(zhí)法部門有意拖延時間，使得貨車司機(jī)提請行政復(fù)議時舉證難度加大。　　此外，關(guān)于攤派罰款指標(biāo)的問題，交通運(yùn)輸部曾三令五申，嚴(yán)禁趨利執(zhí)法、禁止下達(dá)或變相下達(dá)罰沒款指標(biāo)，禁止亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派。內(nèi)黃縣通告也明確表示，從未向執(zhí)法部門下達(dá)罰款指標(biāo)，但這一問題僅憑官方的簡單回應(yīng)，難以令人信服，是否攤派或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，有待相關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查。以罰代管飽受貨運(yùn)從業(yè)者詬病事實(shí)上，以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等現(xiàn)象在國內(nèi)并非個例?！　≡缭?012年，河南淮濱縣便實(shí)行“月票治超”，先罰款后上路的管理措施，只要到縣城超限站繳納3300～5200元的費(fèi)用，車輛就可在國家允許的最大載重質(zhì)量的基礎(chǔ)上，多加裝15噸貨物，放心地“多拉快跑”；2021年，廣東佛山一高速路口62萬車主違章，總罰款超1.2億元一事被曝光，這個名不見經(jīng)傳的岔道口，因罰款總額驚人，被網(wǎng)友戲稱為“印鈔機(jī)器”；北方某縣交通違章罰款一年創(chuàng)收3000多萬元；內(nèi)蒙古自治區(qū)部分交警為完成創(chuàng)收任務(wù)，對過往貨車司機(jī)隨意罰款、“一刀切”式罰款，引發(fā)運(yùn)輸從業(yè)者不滿?！　　疤热粢痪€執(zhí)法人員面臨考核壓力，亂罰款、釣魚執(zhí)法等問題就會凸顯出來?！痹诮邮苡浾卟稍L時，山東卡車司機(jī)李師傅表示，“公路三亂”（亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)）一直是阻礙公路運(yùn)輸行業(yè)良性發(fā)展的“絆腳石”，在“硬性處罰”的管理模式下，運(yùn)輸從業(yè)者不僅遭受了經(jīng)濟(jì)損失，還可能會因駕駛證扣分降級丟失“飯碗”。不僅如此，過度執(zhí)法還導(dǎo)致貨車司機(jī)的生存環(huán)境愈發(fā)惡劣，間接加重了司機(jī)的缺口?！　⊥瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫表示，當(dāng)前公路執(zhí)法不規(guī)范、違規(guī)亂罰款的現(xiàn)象依然屢見不鮮。特別是在治超治限方面，某些地方執(zhí)法者（公路執(zhí)法人員、道路運(yùn)輸執(zhí)法人員、道路交通安全執(zhí)法人員等）存在亂收費(fèi)、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，造成超載屢禁不止，甚至還陷入了“越治越超”的惡性循環(huán)?！　〗陙恚瑖蚁嚓P(guān)部門多次發(fā)文維護(hù)卡車司機(jī)的權(quán)益，整治以罰創(chuàng)收亂象，但由于某些政策無法落實(shí)到位，導(dǎo)致以罰代管的頑疾并未被徹底根除。對此，有不少貨車司機(jī)向記者表示：“如果我們違法了，理當(dāng)依法懲處，但罰款只是手段，糾偏、整治才是目的。在強(qiáng)調(diào)依法行政的當(dāng)下，部分地區(qū)執(zhí)法部門用治超斂財，借執(zhí)法損害貨車司機(jī)合法權(quán)益的行為，實(shí)在是令人深惡痛絕。”執(zhí)法應(yīng)盡職盡責(zé)、依規(guī)辦事不可否認(rèn)，以罰代管可以帶來一定的震懾作用，但這種方式不僅無法解決根本問題，還會導(dǎo)致交通違章處罰領(lǐng)域亂象叢生。在針對貨車管理的過程中，地區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門不應(yīng)重走以罰代管、逐利執(zhí)法的老路?！　≡跇I(yè)內(nèi)人士看來，法律法規(guī)重在落實(shí)，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，隨意罰款容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗，影響地方營商環(huán)境和公信力?！　　傲P款不是目的，取消罰款也不意味著放棄監(jiān)管。在政府不斷完善和調(diào)整罰款事項的過程中，有關(guān)部門依然需要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，致力于提高監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能?！敝衅ㄜ囆值芫銟凡縿?chuàng)始人楊金國說道?！　≈袊锪鲗W(xué)會兼職副會長惲綿表示，我國政府部門的管理邊界雖然不盡相同，但卻存在職能交叉的問題，多頭管理容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任、各自為政、以管代罰的情況。精細(xì)化管理和執(zhí)法必須提上日程。除此之外，各地方管理部門也要不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升依法行政水平，力求讓運(yùn)輸從業(yè)者在每一次執(zhí)法過程中都能感受到公平正義。未來，執(zhí)法規(guī)范化程度越高，給卡車司機(jī)群體帶來的獲得感和安全感也會越強(qiáng)?！　　敖鼇?，交通運(yùn)輸部多次發(fā)文清理不合理處罰亂象，能夠在很大程度上改善貨車司機(jī)的生存環(huán)境。不過，道路貨運(yùn)行業(yè)經(jīng)營主體眾多、流動性強(qiáng)，加之行業(yè)新老矛盾交織，所以還需通過行之有效的政策措施和詳盡的細(xì)則，厘清責(zé)任主體。同時，對于執(zhí)法人員而言，應(yīng)依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，回歸行政執(zhí)法的正當(dāng)性和合理性；統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升行政執(zhí)法精細(xì)化程度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，這樣才能獲得更好的執(zhí)法效果，保障運(yùn)輸行業(yè)健康、有序發(fā)展?！边\(yùn)輸行業(yè)資深人士王金伍最后說道。

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