能源安全事關(guān)國家安全，能源儲備是現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。加強(qiáng)能源儲備體系建設(shè)，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)，應(yīng)對國際國內(nèi)能源市場各類突發(fā)事件沖擊，是“十四五”時(shí)期我國能源發(fā)展的重要任務(wù)?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）從保障能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性的角度，就能源安全儲備體系的建設(shè)提出了相關(guān)舉措。

能源儲備對保障國家能源安全至關(guān)重要

(資料圖片)

我國是世界第一大能源消費(fèi)國，又是人均能源資源相對匱乏的國家，隨著消費(fèi)的不斷增長，能源進(jìn)口量和對外依存度也不斷提高，目前已是世界第一大能源進(jìn)口國，對外依存度接近20%。原油、天然氣、煤炭進(jìn)口量均為全球最大，其中原油和天然氣進(jìn)口量分別超過5億噸和1600億立方米，對外依存度分別超過70%和40%。隨著逆全球化加劇、國際地緣政治不穩(wěn)定等趨勢演進(jìn)，我國將面臨更大的外部能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

新的形勢下，能源安全儲備將在發(fā)揮防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)作用的同時(shí)，發(fā)揮新的更大作用。

第一，應(yīng)對突發(fā)事件和極端天氣造成的供應(yīng)中斷。以戰(zhàn)略石油儲備為主的能源儲備誕生于20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)后，國際能源署要求成員國至少儲備相當(dāng)于上年90天凈進(jìn)口量的石油，以防止供應(yīng)中斷。美國戰(zhàn)略石油儲備的緊急動(dòng)員在海灣戰(zhàn)爭、利比亞危機(jī)、卡特里娜颶風(fēng)等突發(fā)事件中發(fā)揮了穩(wěn)定供應(yīng)的重要作用。作為擁有14億人口的泱泱大國，我國必須具備同大國地位相符的國家儲備實(shí)力和應(yīng)急能力，而能源儲備是國家儲備體系的重要組成部分，需要不斷加強(qiáng)和完善。

第二，能源儲備可以發(fā)揮調(diào)節(jié)市場的作用。除了應(yīng)對突發(fā)事件，通過儲備的收儲和釋放，還可以調(diào)節(jié)市場供需，平抑價(jià)格大幅度波動(dòng)。美國能源部與私營公司進(jìn)行了多次戰(zhàn)略儲備石油的協(xié)議輪換，以解決因煉油企業(yè)石油供應(yīng)緊張問題。2021年，我國也首次投放了國家儲備原油，一定程度上緩解了企業(yè)和市場的壓力。

第三，保障未來新型能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源系統(tǒng)持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源將保持快速增長，未來新能源將逐步成為能源消費(fèi)和電源結(jié)構(gòu)的主體。但由于風(fēng)電、光伏等電源的間歇性和波動(dòng)性，為避免天氣原因造成的新能源長時(shí)間出力下降，仍需要煤電（配備CCUS）、核電、氫能等可靠電源的支撐。因此，煤炭等化石能源的儲備仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以應(yīng)對長時(shí)間段的應(yīng)急需求。

我國能源安全儲備體系建設(shè)取得初步成效

2003年，我國正式啟動(dòng)國家石油戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。2006年首個(gè)國家石油儲備基地——鎮(zhèn)?；亟ǔ?，到2017年，我國建成9個(gè)國家石油儲備基地，在保障國家能源安全中發(fā)揮了重要作用。2011年，為解決煤炭應(yīng)急保障能力不足的問題，國家啟動(dòng)煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)。2017年，國家提出了天然氣“3、5、10”的儲備目標(biāo)，天然氣儲備建設(shè)加快。與此同時(shí)，儲備管理體制也不斷完善，2007年，國家石油儲備中心成立，以健全石油儲備管理體系。黨的十八大以來，我國加強(qiáng)國家儲備頂層設(shè)計(jì)，對中央政府儲備實(shí)行集中統(tǒng)一管理，國家石油儲備中心并入新成立的國家糧食和物資儲備局。

但與現(xiàn)實(shí)需要相比，我國還需進(jìn)一步強(qiáng)化能源安全儲備能力建設(shè)。能源儲備的規(guī)模還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，以更好保障能源安全；儲備的形式還應(yīng)更加多元化；儲備管理體制應(yīng)進(jìn)一步完善，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)有待加強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期我國將加快完善能源安全儲備體系

能源安全儲備是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)規(guī)劃、優(yōu)化儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，解決好“儲什么”“誰來儲”“怎么儲”以及“怎么用”的問題。

首先，要優(yōu)化品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，明確儲什么。

對于石油來說，《規(guī)劃》突出石油的戰(zhàn)略屬性，在加強(qiáng)原油、成品油等實(shí)物儲備的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)做好產(chǎn)能和技術(shù)儲備，提出妥善推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，同時(shí)積極發(fā)展非糧生物燃料，以增強(qiáng)在極端條件下的石油供應(yīng)保障能力。

對于煤炭來說，需要產(chǎn)品儲備和產(chǎn)能儲備有機(jī)結(jié)合。在產(chǎn)品儲備方面，首先需要增加量，其次要完善儲備的品種結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、特殊稀缺煤種的儲備。

對于天然氣來說，《規(guī)劃》提出到2025年全國集約布局的儲氣能力達(dá)到550億~600億立方米，占天然氣消費(fèi)量的比重約13%。除了通過地下儲氣庫之外，還需要在LNG接收站多建設(shè)儲罐，增加液態(tài)天然氣的儲備規(guī)模。

其次，要落實(shí)主體責(zé)任，解決好誰來儲的問題。

對于石油來說，要形成政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存相結(jié)合、互為補(bǔ)充的石油儲備體系。

對于煤炭來說，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補(bǔ)充。

對于天然氣來說，需要供氣企業(yè)、城市燃?xì)夤竞偷胤秸謩e完成相應(yīng)儲備目標(biāo)。但目前還存在三者儲氣量重復(fù)計(jì)算的問題，需要能源主管部門指導(dǎo)供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府四方協(xié)同，推動(dòng)各方落實(shí)儲氣責(zé)任。

第三，完善政策支撐和布局，解決好怎么儲的問題。

要落實(shí)好儲備所需資金。能源安全儲備設(shè)施的建設(shè)投資規(guī)模巨大，儲備的實(shí)物也要占用大量資金，對于企業(yè)來說，將增加經(jīng)營的成本。除了企業(yè)履行社會責(zé)任、加大投入之外，政府也需要為儲備資金的籌措提供財(cái)稅政策支持，以及土地等相關(guān)要素的保障。

需要進(jìn)一步完善儲備布局。原油儲備除了目前的東部沿海地區(qū)地上儲罐為主的儲備布局之外，還需要加強(qiáng)西部地區(qū)，以及地下洞庫等形式的儲備布局。煤炭儲備應(yīng)主要布局在生產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口、物流園區(qū)等地區(qū)。天然氣儲備需要統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲氣庫、LNG接收站等儲氣設(shè)施，加快大庫、大站建設(shè)。

最后，要用好儲備，發(fā)揮其最大作用。

構(gòu)建完善的輪換和分級動(dòng)用機(jī)制，提升石油儲備效能，比如2021年9月國家糧食和物資儲備局面向國內(nèi)煉化一體化企業(yè)，首次以輪換方式分期分批投放國家儲備原油，對于緩解企業(yè)因原料價(jià)格上漲帶來的壓力起到了積極作用。

更好發(fā)揮戰(zhàn)略儲備穩(wěn)定市場的功能。完善儲備信息發(fā)布機(jī)制，提高市場影響力。石油儲備可在國家的調(diào)控下，按一定比例進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，通過低收高出獲得一定收益，為儲備的運(yùn)行和維護(hù)籌集資金。

建立儲備信息報(bào)告和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)儲備信息的統(tǒng)計(jì)和分析，特別是煤炭儲備需要加強(qiáng)信息的收集和分析，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管合力。（電規(guī)總院供稿）

責(zé)任編輯：阮鈺

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