??江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖國家濕地公園。視覺中國供圖

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式就是把生態(tài)環(huán)境治理和與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)深度融合，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理，讓市場化主體把相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來的收益提前投入到生態(tài)環(huán)境治理中去，再通過后期的產(chǎn)業(yè)價值增值，把治理成本收回來。

【資料圖】

記者近日獲悉，自2020年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合推動開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點工作以來，截至2022年底，國家開發(fā)銀行已向25個試點項目發(fā)放貸款225億元，涉及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等多個領(lǐng)域。

EOD模式，是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式的簡稱，是將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式。

生態(tài)環(huán)境項目能夠產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益，但項目本身大多具有公益性質(zhì)，不僅投入資金較大、回報周期較長，還面臨著收益率較低，融資較難等困境。為創(chuàng)新環(huán)境治理模式，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》，開啟了EOD模式的試點工作，截至目前，共征集批準(zhǔn)了兩批94個試點。

解決生態(tài)環(huán)境治理資金需求難題

根據(jù)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》，EOD模式的內(nèi)涵是以生態(tài)文明思想建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

2021年，日照水庫流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目被生態(tài)環(huán)境部列為國家首批EOD試點項目之一。這一項目通過水庫周邊生態(tài)濕地修復(fù)治理和水庫源頭河道整治，提高了庫區(qū)水源涵養(yǎng)能力，保障了日照城區(qū)飲用水的水源安全。同時，該項目還統(tǒng)籌開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物規(guī)?；袡C(jī)種植，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造區(qū)域品牌等方式，提升地方農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥?、氣候等特點，科學(xué)引入榛子、蘋果等價值較高的經(jīng)濟(jì)作物，構(gòu)建起以項目收益反哺生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。

在這一過程中，國家開發(fā)銀行山東分行為日照水庫項目開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)種植、水生態(tài)生物修復(fù)、生態(tài)體驗區(qū)建設(shè)等提供融資支持，推動了區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值的統(tǒng)籌平衡。

為什么要推進(jìn)EOD模式？生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長逯元堂解釋說，當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境治理重大項目的實施面臨兩個方面的主要問題。一是隨著污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入，項目對資金的需求越來越大，但缺乏資金來源和渠道，總體投入不足。二是生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)割裂，環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。比如河道水質(zhì)改善后，周邊環(huán)境質(zhì)量提升，對商業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等有明顯的價值釋放和提升作用。但對于河道水質(zhì)改善項目而言，并不能享受到生態(tài)環(huán)境治理后的經(jīng)濟(jì)溢價。

生態(tài)環(huán)境治理項目大多具有較強(qiáng)的公益性特征，主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付或地方財政投入。一旦各級財政支出壓力較大，可能就會影響項目的推進(jìn)。“很多公益性項目，如飲用水水源地保護(hù)、水體治理等迫切需要實施，也迫切需要找到一些新的渠道提供資金保障。”逯元堂說，EOD模式就是把生態(tài)環(huán)境治理和與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)深度融合，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理，讓市場化主體把相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來的收益提前投入到生態(tài)環(huán)境治理中去，再通過后期的產(chǎn)業(yè)價值增值，把治理成本收回來。

從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”

江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖景區(qū)的改造變遷可謂是EOD模式實施的樣板。持續(xù)130余年的煤炭開采，給徐州這座城市留下了嚴(yán)重的生態(tài)赤字，其中賈汪區(qū)全區(qū)塌陷地面積高達(dá)13.23萬畝，超出徐州全市塌陷地面積的1/3。

潘安湖位于徐州東北部，十年前潘安湖所在地區(qū)，坑塘遍野，荒草叢生，常常讓居民“雨天一身泥、晴天一身灰”。

為推動當(dāng)?shù)氐闹卫?，賈汪區(qū)通過“挖深填淺、分層剝離、交錯回填”為核心的土壤重構(gòu)技術(shù)，對因采煤塌陷破壞的土壤進(jìn)行重構(gòu)，恢復(fù)土地生態(tài)調(diào)節(jié)功能；利用采煤塌陷形成的地形地貌，構(gòu)建了“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體的綜合改造治理模式。

為保護(hù)好這方山水，賈汪區(qū)還全面淘汰了小煤礦、小煉油、小水泥等落后產(chǎn)能，49條中小型水泥生產(chǎn)線被全部拆除，84家小煉焦廠、小鋼鐵廠等被依法關(guān)閉或取締。同時，實行荒山造林、藍(lán)天工程、碧水工程等，使地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上，為100余種動植物提供了棲息地，實現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的轉(zhuǎn)變。

生態(tài)環(huán)境改善，讓生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相伴而行，讓政府、百姓和企業(yè)共享生態(tài)環(huán)境治理所產(chǎn)生的效益。目前，潘安湖濕地已成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)、國家濕地公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范基地、國家濕地旅游示范基地，每年吸引國內(nèi)外游客400萬人次，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一顆璀璨的生態(tài)明珠。

合理搭配生態(tài)治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，生態(tài)環(huán)境部已向金融機(jī)構(gòu)推送了兩批共118個EOD項目入庫，包括前期支持的94個試點和后來各地申報上來的24個項目，投資總額為6721.2億元，融資需求4520.4億元。隨著入庫工作的持續(xù)推進(jìn)，入庫項目數(shù)量也將持續(xù)增加。很多省份開始積極開展省級EOD試點工作，例如江蘇、山東、安徽、福建等就建立了省級EOD項目庫。

中央財經(jīng)大學(xué)—北京銀行雙碳與金融研究中心研究員吳倩茜說，生態(tài)治理項目存在投資規(guī)模較大、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)周期長的問題，因此EOD模式正循環(huán)效用需要放入更長時間周期進(jìn)行評價。

“每個地方的情況不同，EOD項目的實施內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)的組合方式也千差萬別。例如有的是河道治理、有的是良好水體保護(hù)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有的是生態(tài)旅游、有的是生態(tài)農(nóng)業(yè)。不能生搬硬套，需要因地制宜，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，探索差異化路徑?！卞衷脧?qiáng)調(diào)，EOD模式有它的適用范圍。在治理項目識別過程中，應(yīng)選擇那些實施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的項目。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)識別中，應(yīng)選擇那些契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、收益能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。治理需求與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間要有深度的融合關(guān)系，努力達(dá)到成本收益平衡。

逯元堂說，目前存在大片區(qū)開發(fā)項目落地和實施困難的情況，這些項目邊界和收益不清晰，項目綜合成本與總體收益的整體賬也很難測算。為此，他建議著力打造“小而美的EOD項目”，建立健全評價考核機(jī)制，加強(qiáng)項目實施過程監(jiān)管。（記者李禾）

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