——生態(tài)環(huán)境部表示分配方案設(shè)計(jì)不影響電力供應(yīng)保障

中國(guó)能源新聞網(wǎng) 于彤彤

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為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的重要作用，切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）2021與2022年度配額分配工作，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）并針對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)答記者問(wèn)。

分配方案

保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性

配額分配方案是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際面臨的新形勢(shì)、疫情影響、技術(shù)進(jìn)步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源供應(yīng)等因素，結(jié)合第一個(gè)履約周期全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，《方案》提出了堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)持政策導(dǎo)向的基本原則，明確了2021、2022年全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理的實(shí)施范圍，將發(fā)電機(jī)組按照燃料種類及機(jī)組容量劃分為四個(gè)類別。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，《方案》基于強(qiáng)度控制設(shè)計(jì)，不要求企業(yè)溫室氣體排放量絕對(duì)降低，而是基于實(shí)際產(chǎn)出量，即實(shí)際供電量越大，獲得配額也越多，不會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)總量形成約束，不影響電力供應(yīng)保障，這和我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作處在碳達(dá)峰前期的發(fā)展階段是完全契合的。

《方案》明確了配額分配的方法及規(guī)則，2021、2022年配額實(shí)行免費(fèi)分配，延用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位機(jī)組配額量，按不同機(jī)組類別設(shè)定相應(yīng)碳排放基準(zhǔn)值，將各機(jī)組、各重點(diǎn)排放單位、各行政區(qū)域年度配額總量加總，最終確定各年度全國(guó)配額總量。

2021、2022年度配額分配方案總體上延續(xù)2019~2020年的分配框架，基于強(qiáng)度控制設(shè)計(jì)配額分配方案的思路不變，配額分配覆蓋主體范圍基本不變，配額分配相關(guān)工作流程不變。

相關(guān)參數(shù)

結(jié)合實(shí)際作出調(diào)整優(yōu)化

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，全國(guó)碳市場(chǎng)2019~2020年度的建設(shè)運(yùn)行有力促進(jìn)了企業(yè)碳排放管理意識(shí)和能力水平提高，實(shí)測(cè)燃煤元素碳含量的機(jī)組數(shù)量大幅增加，實(shí)測(cè)機(jī)組占比從2019年的66%提高至2020年的93%（按排放量計(jì)）。實(shí)測(cè)比例大幅增加，提高了企業(yè)碳排放量核算的準(zhǔn)確度。配額分配方案設(shè)計(jì)所依據(jù)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)也發(fā)生了改變。2020年各類燃煤機(jī)組實(shí)際供電碳排放強(qiáng)度較2019年降低5%~13%，實(shí)際供熱碳排放強(qiáng)度較2019年降低7%~12%，這其中既有節(jié)能減排的成效，也有實(shí)測(cè)比例上升的影響?！斗桨浮分信漕~分配基準(zhǔn)值與2019~2020年相比存在較大差異，主要是由統(tǒng)計(jì)核算方法不一致造成的。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新的實(shí)際情況作出調(diào)整更新，《方案》對(duì)配額分配的年度劃分、修正系數(shù)、基準(zhǔn)值、操作方式等方面作出了優(yōu)化。

一是對(duì)配額實(shí)行年度管理，分年度規(guī)定基準(zhǔn)值。區(qū)別于2019和2020年采用相同的配額分配基準(zhǔn)值做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值，基于上年實(shí)際排放情況確定年度基準(zhǔn)值，使基準(zhǔn)值更加符合行業(yè)實(shí)際情況。

二是優(yōu)化配額分配基準(zhǔn)值設(shè)置。以配額基本盈虧平衡、行業(yè)企業(yè)可承受為原則，結(jié)合2019~2020年配額分配的實(shí)際情況與2021年機(jī)組碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果，對(duì)各類機(jī)組的供電、供熱基準(zhǔn)值進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保配額分配結(jié)果符合預(yù)定的政策目標(biāo)。

三是調(diào)整機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)適用范圍。與2019~2020年僅在常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組配額分配時(shí)采用負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)不同，為體現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)高效供熱生產(chǎn)的支持，2021、2022年在常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額分配時(shí)，也采用負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)的配額補(bǔ)償，體現(xiàn)“保供熱、保民生”的政策導(dǎo)向。

四是改進(jìn)配額分配操作方式。通過(guò)信息化管理平臺(tái)自動(dòng)生成配額預(yù)分配、核定、調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)表，實(shí)現(xiàn)參數(shù)智能提取、數(shù)據(jù)智能計(jì)算、結(jié)果智能生成、信息智能比對(duì)，在大幅減輕基層和企業(yè)的工作量的同時(shí)，極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。

《方案》設(shè)計(jì)中引入盈虧平衡值，作為制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要依據(jù)。2021年平衡值是基于2021年各類機(jī)組經(jīng)核查后的實(shí)際排放量，綜合考慮履約政策、修正系數(shù)等因素計(jì)算得到。2021、2022年度碳排放基準(zhǔn)值以2021年各類機(jī)組盈虧平衡值為基礎(chǔ)設(shè)定?！斗桨浮分信漕~分配基準(zhǔn)值較2019~2020年的下降幅度，與相應(yīng)的發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度核算結(jié)果下降幅度吻合，反映了發(fā)電行業(yè)碳排放相關(guān)參數(shù)實(shí)測(cè)率大幅提高的實(shí)際情況，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向。

責(zé)任編輯：沈馨蕊

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