——訪國(guó)網(wǎng)新疆經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)王曉斌

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者余璇

中能傳媒：我國(guó)提出能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變有哪些重大意義？

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王曉斌：自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)加快完善頂層設(shè)計(jì)、謀劃路徑舉措，相繼出臺(tái)“雙碳”指導(dǎo)意見(jiàn)以及分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系日臻完善。但是，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的涉及面廣、周期長(zhǎng)，一些地方忽視客觀規(guī)律、盲目行動(dòng)，特別是2021年國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)部分省區(qū)能耗強(qiáng)度、消費(fèi)總量發(fā)出“紅燈”預(yù)警后，部分地區(qū)為了競(jìng)爭(zhēng)性完成能耗“雙控”指標(biāo)，甚至出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式”減碳、“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)等錯(cuò)誤行為，直接導(dǎo)致“雙碳”目標(biāo)實(shí)施推進(jìn)初期在煤炭、電力等方面發(fā)生了短期的供給收縮問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行造成較大沖擊，原有的能耗“雙控”制度在“雙碳”目標(biāo)下存在實(shí)施挑戰(zhàn)。因此，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，打破了能耗“雙控”對(duì)可再生能源利用的約束，更加符合化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的需求，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能提效、保障合理用能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放、支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

中能傳媒：目前，我國(guó)能耗“雙控”實(shí)施情況如何，碳排放“雙控”基礎(chǔ)條件怎樣？

王曉斌：“十三五”時(shí)期，我國(guó)建立并持續(xù)完善能耗“雙控”制度，能耗“雙控”工作取得積極成效。能耗“雙控”制度由建立到實(shí)施的過(guò)程中，也存在管理缺乏彈性、不能反映不同品種能源的單位能耗排放強(qiáng)度差異等弊端，執(zhí)行時(shí)在地方層面出現(xiàn)一定程度的偏差，例如部分地區(qū)采用限電限產(chǎn)措施完成能耗“雙控”指標(biāo)，引發(fā)一定程度的社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)。因此，2021年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性，進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

現(xiàn)階段，“雙碳”工作還處于起步階段，碳排放統(tǒng)計(jì)核算等碳排放“雙控”的基礎(chǔ)和條件還比較薄弱，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要大量的基礎(chǔ)工作支撐和全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予以保障，各地區(qū)各部門(mén)需要提前謀劃、及早部署、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

中能傳媒：能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變將給能源行業(yè)帶來(lái)什么變化？

王曉斌：2020年12月的氣候雄心峰會(huì)上宣布“到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”。我國(guó)更高的氣候目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤必須進(jìn)一步深化和加速，促進(jìn)技術(shù)和資金轉(zhuǎn)向能源低碳發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域，助力能源行業(yè)持續(xù)向清潔低碳方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，我國(guó)新能源在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化等方面都取得重大進(jìn)展，結(jié)合良好的新能源發(fā)展基礎(chǔ)，在構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)目標(biāo)的帶動(dòng)下，新能源的規(guī)模發(fā)展將帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提升、成本進(jìn)一步下降，改善政策環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制等非技術(shù)因素，同時(shí)將加速儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、氫能、電動(dòng)汽車(chē)等快速發(fā)展，全面提高發(fā)展質(zhì)量。

中能傳媒：能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變對(duì)能源行業(yè)提出了什么新要求？

王曉斌：首先，要求能源行業(yè)以節(jié)能高效為基本方針，把節(jié)約能源和提高效率貫穿到能源發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，促進(jìn)化石能源與清潔能源協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。以煤電行業(yè)為例，我國(guó)大型發(fā)電站的發(fā)電效率已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，中小型機(jī)組還有很大的效率提升空間。根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)亞臨界機(jī)組還有近4億千瓦，這部分機(jī)組的煤耗存在能耗偏高、靈活調(diào)節(jié)能力不足等問(wèn)題，需要通過(guò)實(shí)施改造升級(jí)提升清潔高效水平。

其次，要求能源行業(yè)以綠色低碳為根本方向，不斷加快清潔能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用和化石能源綠色低碳開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。能源結(jié)構(gòu)以煤為主是我國(guó)的基本國(guó)情，但在“雙碳”目標(biāo)提出后的一年多時(shí)間里，不少地區(qū)忽視發(fā)展實(shí)際和發(fā)展需要搞起了“碳沖鋒”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”。如今，隨著我國(guó)能源轉(zhuǎn)型一系列目標(biāo)和要求的逐漸明確，應(yīng)遵循能源轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，逐步打破煤電及化石能源主體地位，推動(dòng)新能源逐步成為裝機(jī)和電量主體，推動(dòng)煤電逐步成為調(diào)節(jié)性和保障性電源，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)的平穩(wěn)過(guò)渡、有序銜接。

最后，要求能源行業(yè)以科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高附加值價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展攻關(guān)，我國(guó)能源科技水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步和顯著提高，但與世界能源科技強(qiáng)國(guó)和引領(lǐng)能源革命的要求相比還存在較大差距，總體上跟隨式發(fā)展特征較為明顯。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須把自主創(chuàng)新擺在能源科技創(chuàng)新的核心位置，發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)能源科技高水平自立自強(qiáng)。

中能傳媒：在能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中存在哪些挑戰(zhàn)，有何建議？

王曉斌：首先，加快建立統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。目前我國(guó)碳排放核算監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段、管理機(jī)制等仍有大量欠缺，現(xiàn)有碳排放核算工作存在標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、核算方法滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，難以適應(yīng)“雙碳”工作形勢(shì)和要求，亟須通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計(jì)核算體系、強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)、建立完善監(jiān)管制度等措施加快調(diào)整完善。

其次，加強(qiáng)碳排放“雙控”的頂層設(shè)計(jì)。以能耗“雙控”制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，能耗控制總量的指標(biāo)是以各地經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)，因此我國(guó)西部地區(qū)普遍面臨著能耗指標(biāo)不足的窘境。必須加強(qiáng)碳排放“雙控”的頂層設(shè)計(jì)，采取分階段、分步走的實(shí)施策略，先明確碳排放強(qiáng)度控制，隨著各地區(qū)各部門(mén)排放“家底”的逐步清晰，再逐步過(guò)渡到絕對(duì)總量控制，避免碳排放“雙控”制度在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成過(guò)大沖擊。

最后，逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍。目前全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入發(fā)電行業(yè)，同質(zhì)化程度較高且減排成本差異不大，碳減排成本下降的空間有限。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)煤電度電煤耗大約為305克，已經(jīng)優(yōu)于美國(guó)和德國(guó)，僅次于日本，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)水平和未來(lái)技術(shù)發(fā)展路徑難以實(shí)現(xiàn)較大水平的煤耗降低。未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)逐步納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點(diǎn)行業(yè)，深化通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)降低全社會(huì)減排成本的成效。

責(zé)任編輯：阮鈺

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