搭建“1+N”體系下好區(qū)域一盤棋

——南方區(qū)域電力市場系列報(bào)道之規(guī)則體系篇

(資料圖片僅供參考)

南方區(qū)域電力市場堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”原則，通過搭建“1+N”的市場交易體系和市場監(jiān)管體系，有效發(fā)揮南方區(qū)域一張網(wǎng)作用，確保實(shí)現(xiàn)五省（區(qū)）一盤棋管理，推動(dòng)構(gòu)建多層次統(tǒng)一的南方區(qū)域電力市場。

搭建“1+N”市場交易規(guī)則體系

南方區(qū)域電力市場以“統(tǒng)一”的市場運(yùn)營規(guī)則推動(dòng)區(qū)域、省內(nèi)兩級(jí)市場高效協(xié)同、統(tǒng)一運(yùn)行。

5月25日，國家能源局南方監(jiān)管局印發(fā)《中國南方區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《運(yùn)營規(guī)則》），并面向社會(huì)公開征求意見?！哆\(yùn)營規(guī)則》分章節(jié)對(duì)市場成員、市場管理、中長期電能量交易、現(xiàn)貨電能量交易、電力輔助服務(wù)交易等要求作出詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)不同層次市場的相互耦合、有序銜接進(jìn)行明確界定，適用于南方區(qū)域現(xiàn)貨市場環(huán)境下電力市場的運(yùn)營管理。

《運(yùn)營規(guī)則》的出臺(tái)，成為南方區(qū)域電力市場建設(shè)運(yùn)營的綱領(lǐng)性文件。

南方五省（區(qū)）的資源稟賦、市場模式、主體類別差異較大，如何既統(tǒng)一又因地制宜？據(jù)南方能源監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以《運(yùn)營規(guī)則》為基礎(chǔ)，規(guī)劃制定區(qū)域電力市場及?。▍^(qū)）電力市場相關(guān)實(shí)施細(xì)則，形成以“南方區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則+中長期電能量交易、現(xiàn)貨電能量交易、市場結(jié)算、信息披露管理實(shí)施細(xì)則”為框架的“1+N”市場交易規(guī)則體系。

為充分吸收各方意見，據(jù)悉，今年以來，南方能源監(jiān)管局先后組織了五輪集中工作，召集了五?。▍^(qū)）的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能源主管單位，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，電力交易機(jī)構(gòu)，發(fā)電、電網(wǎng)等單位，就交易規(guī)則體系中涉及的市場關(guān)鍵機(jī)制、主要業(yè)務(wù)流程、各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題等逐一討論研究，充分吸收各方意見。

截至目前，《南方區(qū)域電力市場中長期電能量交易實(shí)施細(xì)則》《南方區(qū)域電力市場現(xiàn)貨電能量交易實(shí)施細(xì)則》《南方區(qū)域電力市場結(jié)算實(shí)施細(xì)則》《南方區(qū)域電力市場信息披露實(shí)施細(xì)則》已完成討論稿編制，具備了市場模擬試運(yùn)行條件。

在南方區(qū)域電力市場開展不結(jié)算試運(yùn)行的過渡階段，為確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、推動(dòng)省間電力余缺互濟(jì)、清潔能源有序消納，南方能源監(jiān)管局還組織編制了《南方區(qū)域跨?。▍^(qū)）應(yīng)急調(diào)度暫行規(guī)則》《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場省間送電偏差處理辦法》，指導(dǎo)廣州交易中心編制了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力周交易操作指引》等規(guī)則規(guī)范，作為南方區(qū)域電力市場交易規(guī)則體系的重要補(bǔ)充。

打造“1+N”電力市場監(jiān)管體系

以“統(tǒng)一”的監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)南方區(qū)域電力市場一盤棋管理。

為加強(qiáng)電力市場監(jiān)管、規(guī)范電力市場行為、維護(hù)電力市場秩序，2021年，南方能源監(jiān)管局和云南能源監(jiān)管辦、貴州能源監(jiān)管辦聯(lián)合發(fā)布《南方區(qū)域電力市場監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共包含6章39條，規(guī)定了對(duì)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、市場主體等電力市場成員的監(jiān)管要求，明確了能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履責(zé)措施，強(qiáng)調(diào)了違法違規(guī)的法律責(zé)任等內(nèi)容。

《辦法》體現(xiàn)了前瞻性和創(chuàng)新性。“辦法早在去年就審議發(fā)布，并著眼于整個(gè)南方區(qū)域的電力市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，從時(shí)間上看是早于區(qū)域電力市場規(guī)劃建設(shè)的?！蹦戏侥茉幢O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。值得注意的是，文件中“協(xié)同監(jiān)管”的思路改變了以往單一的行政監(jiān)管模式，以多方協(xié)商、共建共治的方式解決成員爭端、維護(hù)市場秩序、形成監(jiān)管合力。《辦法》規(guī)定，南方區(qū)域電力市場監(jiān)管堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、公開透明、簡約高效的原則，構(gòu)建市場自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

在此基礎(chǔ)上，南方能源監(jiān)管局還結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，組織編制了電力市場監(jiān)管系列指引，形成“1+N”的電力市場監(jiān)管體系。

今年1月，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“118號(hào)文”）出臺(tái)，要求“完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制。提升對(duì)電力市場科學(xué)監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)營監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，做好對(duì)電力市場信息披露情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)?！卑凑铡?18號(hào)文”要求，南方區(qū)域市場系列監(jiān)管指引細(xì)化明確電力市場各項(xiàng)監(jiān)管要求，以精細(xì)化管理確保電力市場高效有序運(yùn)行。

據(jù)悉，南方能源監(jiān)管局首批電力市場監(jiān)管指引共包含6個(gè)，分別為《電力市場運(yùn)營業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)測和市場主體異常行為認(rèn)定指引》《電網(wǎng)企業(yè)輸配電服務(wù)監(jiān)管指引》《電力市場主體投資關(guān)系和實(shí)際控制關(guān)系認(rèn)定指引》《電力市場風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管指引》《電力市場信息披露監(jiān)管指引》，形成了轄區(qū)內(nèi)電力市場監(jiān)管的行政執(zhí)法說明書。

接下來，南方能源監(jiān)管局將會(huì)同相關(guān)單位，在“1+N”的市場交易體系和市場監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，根據(jù)前期關(guān)于《運(yùn)營規(guī)則》征求的社會(huì)意見和區(qū)域電力市場試運(yùn)行情況，繼續(xù)修訂完善市場交易規(guī)則體系；根據(jù)市場監(jiān)管需要，編制相應(yīng)監(jiān)管指引，讓市場交易和市場監(jiān)管有章可循、有規(guī)可依，護(hù)航南方區(qū)域電力市場高質(zhì)量發(fā)展。（周妍 歐陽媛）

責(zé)任編輯：張棟鈞

關(guān)鍵詞： 區(qū)域電力市場