近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，光伏項目對生態(tài)環(huán)境的影響逐漸成為關系行業(yè)發(fā)展的重要問題。當前，光伏項目全生命周期生態(tài)環(huán)境管控存在重前期輕后期、重審批輕落實、重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在對環(huán)評報告中環(huán)保措施落實重視不足，缺乏對生態(tài)環(huán)境損害情況進行動態(tài)跟蹤、監(jiān)測、反饋和整改等方面。從全生命周期視角來看，光伏項目建設階段和運營階段缺乏嚴格的過程管理，退役階段缺乏對退役組件設備等危廢、固廢穩(wěn)妥處置的方案等。

(資料圖片僅供參考)

要從全生命周期維度看光伏項目

隨著光伏項目數(shù)量的增加，開展光伏項目全生命周期生態(tài)環(huán)境管控體系研究意義重大。

一是有助于提高全社會對光伏項目全生命周期環(huán)境影響的重視程度。在光伏行業(yè)快速發(fā)展的過程中，我國部分光伏項目只注重工程期的管理，對項目全生命周期各個階段和項目全生命周期的綠色發(fā)展重視不夠，出現(xiàn)了項目選址觸碰生態(tài)紅線、“未批先建或邊批邊建”、危廢存儲不合理、退役設備環(huán)保處置不當?shù)纫幌盗袉栴}。開展光伏項目全生命周期環(huán)境影響管控體系研究，有助于系統(tǒng)地識別光伏項目潛在的、易忽視的、監(jiān)管薄弱的環(huán)保問題。

二是有助于提升光伏項目全生命周期生態(tài)環(huán)保水平。隨著我國光伏項目開發(fā)及運營模式不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)光伏項目單一的管控方式已不能較好地適應發(fā)展需要。開展光伏項目全生命周期環(huán)境影響管控體系研究，有助于推動光伏項目開展精細化環(huán)保管控，優(yōu)化光伏項目全生命周期環(huán)保管理策略。

三是有助于促進光伏項目綠色可持續(xù)發(fā)展。在“雙碳”背景下，光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間被廣泛看好。但與此同時，有學者指出，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能存在影響產(chǎn)業(yè)周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境、組件退役后存在回收利用風險等情況。開展光伏項目全生命周期環(huán)境影響管控體系研究，可以逐步解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題。

四個階段潛在生態(tài)環(huán)境風險

光伏項目全生命周期一般劃分為準備階段、建設階段、運營階段和退役階段。

在準備階段，環(huán)境影響主要是選址風險。各類光伏項目在選址時容易觸碰生態(tài)敏感區(qū)，不符合自然保護地、世界自然遺產(chǎn)、生態(tài)保護紅線等區(qū)域的管理要求以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)的管控要求。同時，“光伏+”復合型光伏項目還面臨禁止占用耕地、林地、河道等要求，項目容易觸碰政策紅線。

在建設和運營階段，一是存在潛在環(huán)境影響。光伏項目建設過程中可能會產(chǎn)生水污染、大氣污染、噪聲污染、固廢污染等。二是存在潛在生態(tài)影響，光伏項目建設過程中可能會破壞植被、發(fā)生水土流失等；運營過程中可能會影響生物多樣性，比如光伏板遮擋會改變周圍溫度、濕度，形成新的小氣候，改變原有植被群落，并對鳥類等動物的棲息環(huán)境造成影響；漁光互補項目會對依水而生的鳥類產(chǎn)生影響，光伏板遮擋導致其無法覓食，水草及水下浮游生物缺乏光照不能正常生長等。

在退役階段，《可再生能源零廢未來：風電、光伏回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》報告預計，中國2030年光伏組件將進入密集報廢期，預計可回收容量高達17.8吉瓦，退役光伏電站拆除及處置不善將對生態(tài)環(huán)境造成影響。

搭建全生命周期環(huán)境管控體系

一是建立閉環(huán)管理體系。針對光伏項目準備、建設、運營及退役階段的全生命周期環(huán)境影響，建立涵蓋風險認知、風險應對、績效評定與持續(xù)改進的閉環(huán)管理體系。

其中，風險認知分為3個維度，即風險識別、風險評估和風險排序。風險應對分為事前風險承擔、風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移，事中風險控制，事后風險補償。績效評定就是要驗證各項生態(tài)環(huán)境管理要求的適宜性、充分性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題，提出糾正和預防措施，并納入下一周期的生態(tài)環(huán)境管理提升計劃中。持續(xù)改進就是要對管控目標與職責、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急預案等進行分析和修改完善，并提出標準化改進措施。

建立閉環(huán)管理體系，就是要將光伏項目不同階段作為一個整體考慮，要建立光伏項目全生命周期風險清單，將全生命周期涉及的環(huán)境影響都納入進來，并從準備環(huán)節(jié)就要有明確的規(guī)劃與設計。

二是根據(jù)不同階段特點緊抓重點環(huán)節(jié)。項目準備階段的核心是項目選址問題。因此，要收集相關資料，對擬選址區(qū)域開展生物多樣性調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估，掌握項目所在地及其周圍區(qū)域的生態(tài)環(huán)境基本狀況，并將調(diào)查、監(jiān)測和評估結(jié)果存檔備查。項目選址要以“三區(qū)三線”“三線一單”為基準，避讓各類生態(tài)敏感區(qū)，符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。充分考慮項目所在區(qū)域的生態(tài)功能定位，減少對當?shù)厣锒鄻有缘牟焕绊?，推動實現(xiàn)生物多樣性保護和可持續(xù)利用。

項目建設階段的關鍵是要嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，就是要確保建設項目配套污染防治設施及風險防范措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設單位應在實際排污前申領并取得排污許可證，在投入正式生產(chǎn)前完成環(huán)境保護設施竣工驗收等相關程序。

項目運營及退役階段的重點在過程管理。因此，要建立臺賬制度，對生態(tài)環(huán)境損害情況進行動態(tài)跟蹤、監(jiān)測、反饋和整改，形成項目準備、建設、運營、退役階段環(huán)保閉環(huán)管理。

三是建立涵蓋應急準備、應急響應、事故調(diào)查與善后處置的應急管理體系。

應急準備包括：建立突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度，建立環(huán)境應急管理機構(gòu)或指定專人負責環(huán)境應急管理工作。在開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并執(zhí)行備案規(guī)定。建立與項目生態(tài)環(huán)境風險相適應的專/兼職應急隊伍或指定專/兼職應急人員并組織培訓和演練。突發(fā)環(huán)境事件應急預案的評審、發(fā)布、培訓、演練和修訂應符合相關規(guī)定。

應急響應包括：在明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應立即啟動應急響應程序，按有關規(guī)定及時向政府有關部門報告，并依照應急預案開展事故處理，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，妥善保護事故現(xiàn)場及有關證據(jù)，及時通報可能受到危害的單位和居民。

事故調(diào)查與善后處置包括：企業(yè)項目發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應按規(guī)定成立調(diào)查組，明確其職責與權限，進行調(diào)查或配合上級部門的調(diào)查。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應查明事件發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因、污染程度和范圍、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等。事件調(diào)查組應根據(jù)有關證據(jù)、資料，分析事件的直接和間接原因及責任，提出整改措施和處理建議。按照有關規(guī)定編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告，針對事故原因舉一反三，制定糾正與預防措施并落實到位。

四是重視績效評定與持續(xù)改進。要建立項目生態(tài)環(huán)境風險管控標準化績效評定制度，每年至少進行一次自評，驗證各項生態(tài)環(huán)境管理要求的適宜性、充分性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題，提出糾正和預防措施，并納入下一周期的生態(tài)環(huán)境管理提升計劃中。要自行或委托專業(yè)第三方開展定期審核，驗證生態(tài)環(huán)境風險管控目標的達成情況，確保項目生態(tài)環(huán)境風險管控標準化得到有效實施。要根據(jù)生態(tài)環(huán)境風險管控標準化績效評定情況，對管控目標與職責、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急預案等進行分析和修改完善，并提出標準化改進措施，遵循PDCA（計劃、實施、檢查、處理）原則，不斷提升光伏項目生態(tài)環(huán)境管理績效。（國華能源投資有限公司、國能龍源環(huán)保有限公司 王艷雙 陳莉莉 周秀紅）

責任編輯：張棟鈞

關鍵詞：