楊超 葉小寧 王彩霞

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黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，并對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”做出重要部署。要實現(xiàn)這一目標，加速推進我國能源高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相融合是關鍵。這需要在構建清潔低碳、安全高效的能源體系過程中，統(tǒng)籌謀劃能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)同推動能源高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，為經濟社會發(fā)展與美麗中國建設提供堅實保障。

把握好關系

推動能源行業(yè)綠色發(fā)展

構建清潔低碳安全高效的能源體系是生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基礎保障。能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護密切相關，構建清潔低碳安全高效的能源體系是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重要途徑和關鍵所在。在全面構建能源體系的過程中，非化石能源占比將逐步提高，能源結構不斷優(yōu)化，將更加注重不同能源品種之間的協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮不同種類電源的優(yōu)勢，從而推動各能源品種朝著綠色、清潔、高效的方向發(fā)展，在增強能源安全保供能力，實現(xiàn)能源高質量發(fā)展的同時，大大降低對環(huán)境的壓力，促進生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，為建設美麗中國提供能源保障。

生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展是構建清潔低碳安全高效的能源體系的內在要求。構建清潔低碳安全高效的能源體系，積極推進能源生產和消費革命，是加快生態(tài)文明體制改革，實現(xiàn)能源高質量發(fā)展的重要途徑。只有統(tǒng)籌能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，才能實現(xiàn)美麗中國。因此，構建清潔低碳安全高效的能源體系也必然要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的問題，后者是前者應有之義，也是內在要求。只有在構建清潔低碳、安全高效的能源體系的過程中牢固樹立新發(fā)展理念，時刻把生態(tài)環(huán)境保護擺在應有位置，才能切實推動能源行業(yè)綠色轉型發(fā)展。

強化措施

統(tǒng)籌能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護

加快推進能源綠色發(fā)展，積極出臺支持政策。一方面，結合中央關于實現(xiàn)“雙碳”目標相關要求，統(tǒng)籌考慮我國各地區(qū)能源發(fā)展實際情況，系統(tǒng)研究能源消費總量與結構、能源消費碳排放空間等重大問題，合理規(guī)劃并制定總體行動方案。另一方面，深入研究能源領域發(fā)展特點，根據(jù)各行業(yè)發(fā)展實際需求細化落實舉措，研究出臺并完善能源綠色低碳轉型、推動新時代新能源高質量發(fā)展、新型儲能高質量發(fā)展，以及構建新型電力系統(tǒng)等政策措施。

加快推進能源結構優(yōu)化轉型，促進能源清潔高效利用。一方面，積極推動傳統(tǒng)能源轉型。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，加快推動煤電“三改聯(lián)動”，促進化石能源清潔高效利用，深入推進煤炭消費減量替代，持續(xù)降低煤炭在能源消費總量中的比重。另一方面，大力發(fā)展非化石能源。堅持集中式和分布式發(fā)展并重，優(yōu)化風電、光伏發(fā)電開發(fā)布局，壯大產業(yè)規(guī)模。切實推進主要流域水電站規(guī)劃建設，在確保安全的前提下積極有序推進沿海核電建設，積極推進地熱供暖、生物質供熱、生物質天然氣等可再生能源開發(fā)利用。

統(tǒng)籌能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化區(qū)域能源發(fā)展布局。一方面，從各地區(qū)自然條件出發(fā)，全面統(tǒng)籌能源資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力，因地制宜，優(yōu)化各區(qū)域能源發(fā)展布局。在沿海地區(qū)積極推進清潔能源基地和海上風電基地建設。在中東部地區(qū)大力發(fā)展分布式能源，同時加強天然氣等清潔能源供應保障，不斷提升清潔能源供給保障能力。另一方面，統(tǒng)籌優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，著力提升存量輸電通道利用效率和清潔電力占比，優(yōu)先規(guī)劃建設以清潔電力為主的輸電通道。

綜合考慮能源與生態(tài)環(huán)保協(xié)調發(fā)展，完善法規(guī)政策體系。一是加強生態(tài)環(huán)境保護相關內容的系統(tǒng)設計和整體統(tǒng)籌，注重促進清潔能源發(fā)展和系統(tǒng)消納方面的制度建設。二是研究能源相關法律與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調與銜接，進一步明確推廣綠色開發(fā)技術、促進煤炭清潔利用，以及加強高能耗、高污染項目監(jiān)管等要求。三是推動能源領域相關法律法規(guī)修改和完善，在重點突出綠色發(fā)展的重要性的同時，有效銜接落實生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化國家自主貢獻目標要求。

完善機制

促進清潔能源健康穩(wěn)定發(fā)展

完善傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化協(xié)同運行機制。全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，推行更嚴格的能效環(huán)保標準，推動現(xiàn)役煤電機組完成“三改聯(lián)動”，同時加快完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調峰能力，提高系統(tǒng)可調節(jié)能力，拓寬新能源消納空間。同時，加快研發(fā)新能源控制技術，提升新能源發(fā)電基地自主調節(jié)能力，積極探索新舊能源協(xié)同控制技術，促進新舊能源一體化參與電力系統(tǒng)運行，提高系統(tǒng)電力保障供應能力。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，更好發(fā)揮電力市場的資源配置作用，促進清潔能源健康穩(wěn)定發(fā)展。

完善清潔能源消納長效機制?？茖W制定各省消納目標，以消納目標引導地方合理確定清潔能源規(guī)模、布局和時序，發(fā)揮源網荷儲協(xié)同消納清潔能源能力。完善有利于清潔能源消納的市場機制和輔助服務補償機制，豐富輔助服務參與主體，激勵各類靈活性資源主動提供輔助服務。會同地方能源主管部門和相關能源企業(yè)，對能源領域問題及整改落實情況加強監(jiān)管，建立跟蹤指導和督促整改機制。

完善能源與生態(tài)保護規(guī)劃體系和工作機制。在能源規(guī)劃中綜合考慮能源結構優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護問題，加大能源結構優(yōu)化調整力度，科學制定相關的能源發(fā)展目標任務。同時，總體謀劃部署，完善能源發(fā)展政策性文件的編制要求，促進能源綠色低碳轉型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合、切實推進兩者一體規(guī)劃、一體部署，形成統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃計劃體系和工作機制。（作者單位：國網能源研究院有限公司）

責任編輯：吳蘇靈

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